包头市地处河套断陷，属华北地震区、阴山－燕山亚区、五原－呼和浩特地震带，市区基本烈度八度，是全国重点抗震城市之一。1996年5月3日11时32分发生了6.4级强烈地震，震中（北纬40度42.7分， 东经109度36.7分）距市区10余公里，震中烈度八度。

这次地震是继1976年唐山地震以来又一次发生在百万人口以上城市的严重破坏性地震，包头市也是第一个遭受严重破坏的全国重点抗震城市。这次地震没有明显前兆；震感强烈，波及范围广；地质破坏现象严重；经济损失巨大。全市因地震造成人员伤亡403人， 其中死亡28人，造成直接经济损失40多亿元。

一、震后重建家园工作

在重建家园工作中，包头市总结经验、吸取教训，切实加强了抗震设防管理和指导。在建筑场地的选择、抗震设防标准的执行、建筑结构的合理性等方面均作了严格要求，同时开展抗震防灾规划的修编工作，加快实施步伐，为恢复重建中的抗震防灾决策提供科学的依据。加强建设市场的管理工作，严格执行《建筑法》，规范招投标活动，加大勘察设计市场和建材市场的管理力度，完善工程监理制度，实行工程质量终身制、 工程质量一票否决制。确保每项工程达到8度设防标准。

地震发生后， 包头市抗震办立即从全市各单位抽调了130多名工程技术人员组成工程组进行建（构） 筑物的震害鉴定、震害评估，配合建设部震害调查组进行震害调查。经过一个多月拉网式的调查工作，对这次地震工程损失作出了评估，分析了各类建（构）筑物损坏的原因，通过总结这次地震经验教训，提出了修复受损建（构）筑物的方案，对震后重建工作提出了技术性的建议和意见，并对震后抗震防灾工作作出了详细安排。

通过这几年的大力建设，包头市的城市面貌发生了翻天覆地的变化。供水、排水、供暖、供气等公共设施得到了根本改善，为包头市在西部大开发中吸引外资，经济走向良性循环奠定了基础。

在震后到２００１年， 包头市共建设住宅1100多万平方米，总投资80多亿元，超过了解放后到震前46年的总和。全市重建、维修校舍总投资1.8亿元，面积99.09万平方米。城市基础设施投资22亿元，创造了包头市建设史上的高速度。人均住房建筑面积由震前的14.76平方米增加到21.3平方米， 东河区1.64平方公里改造基本完成、城市道路、供水、供热、供气、污水处理等一批重点基础设施建设竣工，增强了城市的服务功能。

我市大力实施绿化、美化、亮化工程，新建了30个大型绿化休闲广场及一大批游园景点，使城市面貌焕然一新。人均公共绿地面积达7平方米，建成区绿化覆盖率30.02％，城市的绿化、亮化、美化上了一大台阶。通过大力发展基础设施，使人均道路面积达到6.12平方米，污水处理率40％，垃圾粪便无害处理率85.01％，用气普及率64.13％，热化率达到60％， 万人拥有公共交通4.6标台，排水管道密度5.19公里/平方公里，大大改善了生活环境和城市形象。

震后， 在开展大规模重建家园的同时，加固了建筑物23.5万平方米， 并且加固了变电站12座、水库1座、桥梁2座、 供热管道26公里、煤气管线50公里、输配水管线220公里。

震后这几年，是包头人民团结一致、艰苦奋斗的五年，也是包头市经济社会发展取得辉煌成就的几年。包头市恢复重建的成就，对于加强民族大团结，稳定边疆，促进和推动民族地区经济发展，加快西部大开发具有重大意义。为进一步提高城市管理水平，吸引外资，奠定了基础。

二、包头重建工作中的几点体会

⒈党和政府的正确领导，人民群众的积极参与是抗震救灾、重建家园取得胜利的关键

包头地震发生后，党中央、国务院非常重视灾情，关心灾区人民。江总书记、李鹏总理等中央领导同志新自过问灾情并表示慰问，姜春云副总理率中央慰问团来包慰问，国家建设部组织有关部门负责同志组成工作组赴我市帮助指导工作。自治区领导亲自指导抗震救灾工作，解决紧迫问题，并派出专门工作组来我市指导抗震救灾、重建家园工作。各兄弟省市、地区及社会各界也为包头市抗震救灾给予了大力支持和无私援助。在抗震救灾、重建家园的过程中，中央、内蒙古自治区和包头市委、市政府为战胜自然灾害，从人民群众的利益出发，为迅速重建家园作出了一系列重要措施。包头市委、市政府统一思想、鼓舞斗志、增强抗震救灾重建家园的紧迫感和责任感，从讲政治的高度认识重建家园的重要意义，建立了各级领导责任制，工作目标明确、任务具体，切实抓好重建家园工作。广大人民群众也积极投身于生产自救、重建家园。从白发苍苍的老人到系着红领巾的孩子，都在为抗震救灾尽一份力量，工人、农民、人民解放军、知识分子和各级干部空前团结，都在为重建家园忘我工作和辛勤劳动。正是有我们伟大的党、敬业的政府、英雄的人民群众，才使我们在重建家园中赢得了一个又一个胜利，绘就了一幅众志成城、重建家园的壮丽画卷。

⒉抗震防灾规划的编制和实施是抗震救灾、重建家园取得阶段性胜利的保证

编制与实施抗震防灾规划是提高城市综合抗震能力，减少地震损失最有效的途径之一。地震发生后，包头市委、市政府立即按照《包头市抗震防灾规划》成立了抗震救灾指挥部，领导全市人民投入到抗震救灾工作中。《包头市抗震防灾规划》对震后采取紧急避震措施、防止次生灾害的发生及震后险救灾、重建家园工作起到了指导作用。例如，包头钢铁公司按照规划要求， 在震前投入8000多万元， 用于抗震加固工作，使100多亿元的建（构） 筑物和设备在96年包头地震中的震害损失降到最低。地震发生后，我们正是按照《包头市抗震防灾规划》实施救灾方案，做到了救灾工作的有条不紊、忙而不乱，使生产在最短的时间内得到恢复，人民生活迅速恢复正常。在重建家园中，我们按照规划率先安排了冶金机械企业、生命线工程、学校、医院等重要工程的维修、加固和重建工作。

在实施规划中，我们特别注意加强管理灾害源。在1991年《包头市抗震防灾规划》通过并纳入《包头市总体规划》实施后，我们就对全市的易燃、易爆、有毒化学物质、放射性废料等次生灾害源进行了详细调查，并对不符合要求的进行了整顿和搬迁，使之远离人群。如1860所，是座放射性废渣库，搬迁到了距市区15公里的哈德门沟。象这样一系列的整顿使我市在这次地震后没有发生大的次生灾害。

震后，我们立即总结经验教训，对《包头市抗震防灾规划》进行了修编。在重建家园中，我们充分利用了规划中土地利用有关规定和基础资料，为我市重建工程的选址、方案论证、施工图审查等提供依据，根据场地划分情况，按照建筑性质，规模合理利用场地。在新的住宅区审批和建设、基础设施建设、园林绿化建设、旧城区改造中均按照《包头市抗震防灾规划》的要求进行，使重建家园工程再无后顾之忧。同时，《包头市抗震防灾规划》为包头市高科技开发区和曹、赵营子新村改造、画匠营子水源地等一系列重要工程的可行性研究和初步设计阶段提供了场地抗震性能报告和设防依据。南郊煤化工开发区及东河区旧城改造等都利用和采纳了规划的意见和建议。

⒊基础设施先行是重建家园工作得以成功的重要措施

在包头市重建家园过程中，首先大力发展基础设施，保证了其他工程的顺利进行，同时也提高了人民群众的生活质量。地震后，考虑到城市基础设施的破坏情况和为适应重建家园后城市的需要，我市立即着手新建和改扩建一大批基础设施。新建的青东热源厂、阿东热源厂工程、三期煤气工程、北郊污水厂、东河东污水厂、东河西污水厂、画匠营子水源工程及电力、电讯、道路桥梁、园林绿化、广场游园等一系列设施的建成，使包头市居民的生活环境得以改善，使包头市的形象得到提高。同时满足了震后大量住宅的配套要求。

⒋多方筹集资金是重建家园得以实施的前提条件

由于包头地区相对较为落后，地方财政较为困难，重建家园工作困难重重，但我市通过多方面融资，保证了重建家园工作的顺利实施。在基础设施建设中共投资22亿，其中利用国外贷款合6.3亿元人民币，发行债券2亿元，利用国家转贷资金和补助5.85亿元，地方和企业自筹7.65亿元。其中国家补助资金2000万元全部用于水、气、热工程。在住宅方面利用国家安居工程贷款3.5亿元， 利用开发商投资和居民集资70多亿元。政府在多方筹集资金的同时，还出台了《关于地震灾害中严重受损公共建筑及民用住宅恢复重建工程的优惠办法》、《关于降低救灾重建家园工程本体造价的决定》等优惠政策。减免了重建家园工程建设中的39项税费，吸引了大量开发商的投资，提高了居民的购房能力。这些措施的实施对重建家园工程的全面启动和加快重建步伐起到明显的促进作用。

⒌加大建设工程抗震设防管理使重建家园质量得以保证

新建工程抗震设防管理是落实城市抗震防灾规划的重要组成措施。在认真贯彻执行《建筑法》、《防震减灾法》、《新建工程抗震设防暂行规定》和《超限高层建筑工程抗震设防管理暂行规定》的基础上，结合包头市的实施，在重建工作中我们进行多方面的管理工作。⒈要求设计单位建立抗震设防自审制度，抗震办不定期的组织专家进行抽查。 1999年的抽查中发现有4项设计存在严重问题，要求设计单位及时进行了修改，并对设计单位进行了处罚。⒉参与重点工程初步设计审查， 掌握工程建设抗震设防标准。2000年参与了包头市火车站工程、飞机场候机楼、永生光彩大厦（主体28层）等工程的初审。⒊不定期组织抗震设防施工现场抽查活动。如1999年抽查了20个在建项目，在这次检查中发现有6个项目中存在抗震设防不足的问题， 并及时对工程施工中存在的问题进行整顿，直至达到设防标准的要求。⒋结合包头实际和这次地震工程破坏特点，尤其是对工业设备（如生产装置、动力系统、附属设备和精密仪器）的抗震设防加大了管理力度，对建（构）筑物非承重构件、附属物体作了严格限制。⒌加强了村镇建设的抗震设防管理和指导；从2000年开始建立设计审查制度，组成抗震设防审查专家组，对建设工程进行设防审查，既避免了不必要的浪费，又能杜绝抗震设防方面的隐患。⒍组织系列学习培训班。在加大建设工程监督检查力度的同时，包头市抗震办还多次组织了诸如乡镇助理员培训班。使规划、设计、施工、管理等各方面人员对抗震防灾工作有了一个更高的认识。这一系列措施为提高重建家园工程质量起到了明显的作用。

⒍加大宣传力度、增强人民群众抗震防灾意识促进了重建家园工程质量

二十多年的抗震防灾工作让我们懂得，抗震防灾是全民的事业，只有把抗震防灾的意识和知识宣传到广大人民群众中，抗震防灾工作才能做的更好。

包头市委、市政府、包头市抗震办编辑了丰富的宣传材料， 编写了《包头5.3地震实录》、《包头大地震纪实》、《抗震救灾论文集》等书籍，摄制了《警钟常鸣》等纪录片在包头市电视台播出。同时采取了集中宣传和平时宣传相结合的办法进行宣传活动。组织街头宣传咨询活动，通过图片展览、发放宣传材料和现场咨询等方式进行广泛宣传。在包头日报举办抗震防灾专版， 举办包头地震5周年摄影大赛和展览。组织各个单位利用版报、宣传栏、防震知识竞赛等形式宣传抗震、避震等知识，起到了很好的效果。1999年山西地震和２００１年五原地震虽然涉及我市，但群众情绪稳定，生产生活秩序正常，这与我们的宣传工作是分不开的。

广泛的宣传工作也使人们在选择住房时特别重视房屋的抗震设防质量。经过包头地震的多数居民在选择购房时把房屋的抗震设防质量放在经济指标之前，这同时也促进了开发者的抗震设防管理意识。

包头人民地震后在党中央、国务院和自治区党委、政府的关怀下，在市委、市政府的正确领导下，以大无畏的英雄气概，临危不惧，迎难而上，自力更生，艰苦奋斗，夺取了抗震救灾、重建家园的胜利，经受住了严峻考验现在的包头，政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步、人民群众安居乐业；道路畅通、基础设施完善、绿树成行、绿草如荫；从人民群众的根本利益出发、切实保障低收入群体的基本生活，大力改善了群众的居住条件，大面积的建设园林广场，绿化美化城市。并且在园林建设中体现了以人为本的思想，强调了人与自然的协调。

"十五"期间，我市投资4.73亿元，继续大力发展城市基础设施， 加强工程建设管理力度，使人均道路达到9平方米， 人均绿地面积9平方米，气化率85％，集中供热普及率70％，污水处理率60％，建成区绿化覆盖率35％，垃圾粪便无害处理率90％，万人拥有公交车10标台，城市建（构）筑物抗震设防达标100％。

总之，我们认真学习江泽民总书记"三个代表"的重要思想，全面贯彻落实党和国家的相关方针和产业政策，以建设现代化园林城市为目标，以城市基础设施建设和抗震防灾管理为重点，以经营城市为突破口，强化城市管理工作，抓住国家实施西部大开发的有利时机，发扬"敢创一流、敢争第一"城建精神，开拓创新，勤奋工作，为把我市早日建成我国中西部地区经济强市而奋斗。